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      生態城市建設警惕“偽生態”

      生態城市建設警惕“偽生態”

      2021-03-23
      如何發展“生態文明”、建設“生態城市”?社會各界的觀點和見解不盡相同。有的認為“生態城市”就是種樹、鋪草、造水、建景觀大道;有的認為應借鑒國外 先進案例,只有花大價錢才能建“生態城市”;有的認為應當建立一套普遍適用的生態城市規劃建設標準。依照這些觀點,生態城市似乎有一個共同的形象,就是 “高樓林立、綠樹成蔭、處處水景”的現代化、國際化新城。然而,城市是一個復雜、開放的龐大系統,必須用“復合生態理念”來認識“生態城市”。也就是說, “生態城市”應當是自然生態、社會生態、經濟生態綜合協調發展、整體最優的城市;應當在空間上實現內部環境與外部環境的和諧共生,在時間上實現過去、現 在、未來的效益統一。   任何一個城市的自然、經濟、社會時空背景都是不同的。為了適應這種差異化的背景環境,進而實現本體與背景環境的 和諧,必須采用“因地制宜、因時制宜”的發展策略。那種“放之四海而皆準”、“千城一面”的生態城市發展模式,顯然是不可取的。只有“豐富多彩、千變萬 化”的生態城市,才能讓人“望得見山水,記得住鄉愁”。   人與自然的和諧共存是生態城市的前提。人有親近自然山水的本能,城市建設與山 水環境和諧共生是生態城市的重要特征。中央城鎮化工作會議中提出的“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,就是這種發展思路的生動 體現。我們應當認識到,不同地域的自然環境迥異,所謂“讓城市融入大自然”,就是指讓城市融入當地特有的自然環境?!绊樒渥匀弧?,不是由人先臆造出一種主 觀的“自然”,然后把當地特有的自然景觀改造成人為的、主觀的“自然”。例如,在江南水鄉地區,城市建設中要注重利用當地的河湖水網資源,發揮景觀、生 態、交通、供水等方面的綜合作用。但是,我國西北沙漠地區的一些城市政府,不顧當地嚴重缺水、年蒸發量大的客觀情況,開挖河流,遠距離調水,營造“沙漠水 城”。這種做法就是用臆造的“自然”代替當地特有的真實的自然,是與生態理念背道而馳的,必將付出沉重的代價。   人與社會的和諧共存是 生態城市的基礎。人類文明社會經歷了上千年的演進,積累了豐富的物質和非物質遺產。保護歷史文化、延續社會結構是生態城市建設的重要方面。但一些城市政府 對社會文化的各種片面理解,導致了讓人啼笑皆非的結果。在城市快速發展初期,有的地方領導將“西方文化”和“現代化”劃等號,大量復制西方建筑風格,甚至 抄襲西方著名建筑,一時間假“白宮”、假“凱旋門”等如雨后春筍般涌現。在城市快速發展中期,崇洋媚外的風氣逐漸褪去,借助商業旅游地產的經濟推力,開始 “炒作”當地的歷史文化,許多城市大規?;謴汀疤瞥恰?、“宋城”、“明城”,耗費了大量人力、財力、物力。從“復合生態理念”的角度反思這些做法,也是用 一種臆造的“文化生態”破壞當地原有的文化生態,有悖于生態文明理念。真正尊重社會文化,首先就要尊重文化遺產的“原真性”,將原物“原汁原味”地保護和 展示,而不是造“假古董”。其次要延續整體的歷史文化和社會結構,保護和繼承原有的風俗習慣和生活方式,在城市改造過程中避免對原有社會關系網絡的破壞。

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      走好新型城鎮化道路

      走好新型城鎮化道路

      2021-03-23
      黨的十八屆三中全會指出,堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進以人為本為核心的城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村協調推進。城鎮化給我們帶來了什么?我們究竟需要什么樣的城鎮化?當前,我們需突破體制障礙,破解改革難題,認真思考新型城鎮化的困境和出路。   結合廣安市的實際情況,我們進行了有益的探索和思考,并形成了理念、思路,推出了一些舉措、做法:   加快創新轉型,構筑都市產業體系。對此,廣安要以城市更新改造為契機,打破市、鎮、村三個層級的城鄉規劃體系,將市域劃分為城市功能組團和功能片區,統籌經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃,實現“多規融合、一張圖作業”。建設生態宜居城市,讓城市天更藍、水更清、地更綠。加強土地管理制度改革,創新低效用地開發模式。在供地方式、使用年限、地價標準等方面,實行差別化的政策。創新土地管理,推進城鎮低效用地再開發,引導推動多主體、多途徑城市更新改造。   健全公共服務體系,推進公共服務均等化。引導社會力量參與提供公共服務,建立均衡優質的區域教育體系,改革公共醫療衛生服務體系,提升文化發展規劃,搭建多元化的社會保障體系。推進行政制度改革,建設服務型政府。按照構建“綜合化、扁平化”管理體系的思路,整合現有行政職能,合理界定市級與鎮街的事權、財權和職責,強化鎮街的綜合服務和社會管理職能。   十八大報告指出:“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。我們要充分發揮地域適中、人口結合、產業適宜的綜合優勢,以城鄉一體化思路統領縣域經濟發展全局。為此,我們在幾個方面重點“發力”:   強化產業招商,帶動農民脫貧致富。逐步形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局,構建起農民穩定增收脫貧的長效發展機制。夯實基礎設施建設,加大投入力度,吸引更多社會資金投入,探索“誰受益、誰維護”的基礎設施管護機制,逐步改變“重建設、輕管理”的不良現象。大力發展資源開放型、資產經營型、產業帶動型、服務創收型等多種形式的集體經濟。在不影響經濟的自我積累和持續發展的前提下,逐步建立集體經濟收入分享機制,加大村民的社會保障和社會福利投入。面向市場、面向就業,培育一批有文化、有技能、有工作的新型農民。把培訓基地建設作為整村推進工作的重中之重,瞄準農民種植養殖、外出務工等實際問題和需求,通過組織培訓,使農民掌握一技之長。培訓一人,就業一人,脫貧一戶。培訓一門技術,振興一項產業,致富一方群眾。推進進城農民市民化。近年來我們在既有的政策框架下,積極構建更加科學、更加公平的社會保障制度,進一步改善進城農民生產生活條件,在子女就學、戶籍管理、安居就業等方面努力作為。   實踐證明,把城市和特色小城鎮建起來,把支撐發展、吸納就業的產業平臺搭起來,把務農農民的富民產業辦起來,把留鄉農民的新型社會搞起來,把剩余農民轉出來,是一條符合十八大精神、順應群眾期待的城鄉一體化發展的路子,是一條能夠統籌縣域經濟科學發展的路子。   此外,在堅持組織聯建、推進區域化組織功能一體化方面,我們建立社區聯合黨委,推行城鎮基層黨組織間條塊聯動、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域大黨建運行機制,推行“采集—歸納—反饋—處理”四步工作法,形成“鎮黨政層面管調處,中心層面管受理,社區層面管匯總,網格層面管摸排”的工作機制,實現戶戶有檔案、人人有信息、事事有記錄、件件有人管。   雖然在區域化黨建工作上有所突破,但仍有少數領導干部對城鎮區域化黨建工作的重要性和必要性認識不足。為此,要選好配強社區黨組織書記,建立社區黨務工作者隊伍,建立社區干部掛職制度,構建功能互補的黨建陣地,形成功能互補的社區黨建陣地群,強化駐區單位共建意識,引導社會各方力量通過捐款捐物等方式為社區建設提供支持,進一步促成城鎮與區域黨建共同發展。   相信,只要我們堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信,以高度的政治責任感、歷史使命感和勇于擔當意識,認真貫徹落實黨的十八屆三中全會作出的決策部署,銳意進取、攻堅克難,我們的奮斗目標就一定能夠實現!

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